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【法律专业知识】领事馆及其职务、领馆特权与豁免

时间:2016-01-18   来源: 安徽教师招考网   浏览:1

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(一)领馆的组成

领馆人员包括领事官员、领事雇员及服务人员。

领馆馆长分为总领事、领事、副领事、领事代理人四个等级。

领馆官员非为职业领事官员和名誉领事官员。职业领事官员是由派遣国任命的专职从事领事事务的政府工作人员,名誉领事官员是执行领事职务的非专职官员,一般从接受国境内的本国侨民或者接受国国民中聘任。

领事雇员是担任领馆行政或技术事务的人员。

服务人员是受雇担任领馆杂务的人员。

(二)领馆人员的派遣

领馆馆长由派遣国委任,须事先征得接受国的同意。领馆的其他人员的委派由派遣国自由决定。但若委派具有接受国国籍的人或第三国国民担任领馆馆员须经接受国明示同意。

接受国可以随时宣布某一领事官员为不受欢迎的人或任何其他领馆馆员为不能接受的人员。

(三)领事职务

领事职务主要包括:

1.在国际法允许的范围内,在接受国国内保护派遣国及其国民的利益。

2.增进派遣国与接受国之间的商业、经济、文化和科学关系的发展,并促进两国间的友好关系。

3.以一切合法手段调查接受国商业、经济、文化及科学发展情况,向派遣国政府报告。

4.处理派遣国国民的护照及旅行证件事项,并向拟赴派遣国旅行的外国人员发放签证及其他适当文件。

5.向派遣国的国民与法人提供帮助和协助。

6.担任公证人、民事登记员及类似的职务,并办理某些行政事务,但这种职务以接受国法律规章没有禁止的规定为限。

7.依现行协定的规定或以符合接受国法律规章的任何其他方式,转送司法文书、执行嘱托调查书、派遣国法院调查证据委托书或其他文件。

8.对具有派遣国国籍的船舶、飞机以及船员或机组人员,行使派遣国法律规章所规定的监督与检查权。

(四)领馆特权与豁免

根据《维也纳领事关系公约》,领馆特权与豁免主要包括:

1.领馆馆舍不受侵犯。

接受国人员非经领馆馆长或指定人员或派遣国使馆馆长的同意,不得进入领馆馆舍中专供领馆工作之用的部分。但遇到火灾或者其他灾害须迅速采取保护行动时,可以推定馆长已同意。我国对此进行了保留,规定未经允许不得进入领馆的任何区域,不限于公约中的“工作区域”。

接受国负有特殊责任,采取一切适当步骤保护领馆馆舍免受侵入或损害。

领馆馆舍、馆舍设备及馆舍的财产与交通工具一般应免受任何方式的征用。如接受国确有征用的必要时,应采取一起可能步骤以免妨碍领馆执行职务,并应向派遣国作出迅速、有效的补偿。

2.领馆档案及文件无论何时何地不得侵犯。

3.通讯自由。领馆有权与派遣国政府及该国使馆和其他领馆自由通讯,但装置使用无线电发报机须经接受国的同意。领馆的邮袋不得予以开拆或扣留,但如有重大理由可在派遣国授权代表在场的情况下开拆邮袋,派遣国拒绝开拆的,邮袋应当退回原发送地。领馆的信使在执行职务时,其人身不受侵犯,不受任何方式的逮捕或拘禁。

4.行动自由。领馆人员在接受国有行动和旅行自由,但接受国为国家安全而禁止或者限制进入的区域除外。

5.免征关税和捐税。储存、运送等服务费以及因提供特定服务而应缴纳的费用不免除。

6.领馆有使用派遣国的国旗、国徽等国家标志的权利。

7.领馆可以自由地与其侨民会见和通讯,并有权探视受羁押的该国国民。

(五)领事官员的特权与豁免

1.人身不得侵犯

领事官员人身自由受到一定程度的保护。包括接受国对领事官员不得予以逮捕候审或羁押候审,不得监禁或以其他方式拘束领事官员的人身自由,但对犯有严重罪行或司法机关已裁判执行的除外。接受国有关当局对领事官员应予尊重,并采取适当的步骤防止其自由或尊严受到侵犯。

2.管辖豁免

领事官员执行职务行为,不受接受国的司法和行政管辖。但有以下例外:

(1)因领事官员并未明示或默示以派遣国代表身份而订立契约所发生的诉讼;

(2)第三者因车辆船舶或航空器在接受国内所造成的意外事故而要求损害赔偿的诉讼。此外,领事官员主动起诉引起的与本诉直接有关的反诉不享受豁免;

(3)在与管辖相关的作证义务方面,领事享有一定的豁免。领事官员对其执行职务所涉及的事项没有作证或提供有关公文或文件的义务。除此之外领事官员不得拒绝作证。但如果领事拒绝作证也不得对他施以强制或处罚。另外,要求领事作证的机.关应避免妨碍领事执行职务,在可能情况下可以在领事寓所或领馆录取证言或证词。

(4)上述特权和管辖豁免的放弃必须由派遣国明示作出,并以书面通知接受国。

对民事或行政诉讼程序的管辖豁免的放弃,不得视为对司法判决执行的豁免的默示放弃。执行豁免的放弃也必须分别明确作出。

3.某些方面的免税和免验

领事免纳一切对个人和物的课税,包括国家的、区域的和地方的捐税,但间接税、遗产税、服务费等不在免除之列。领事及其同户家属初到任所需物品和消费品免纳关税;领事行李免受查验,如有重大理由需要查验,应于领事或其家属在场时进行。

4.其他

除上述特权外,领事还被免除外侨登记、居留证、工作证及社会保险办法的适用;免除个人劳务及捐献义务等。